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“6.25”土地日专题: 2017年6.25土地日 《建设美丽国土、共筑生态文明——纪念第27个全国土地日》

同志们:

在深入贯彻党的十八届五中、六中全会精神,持续深入开展“两学一做”活动新形势下,我们迎来了第27个全国土地日。借此,我代表州国土资源局党组向辛勤工作在全州国土战线上的广大干部职工致以殷切的慰问和崇高的敬意!并向所有关心和支持全州国土资源管理工作的社会各界表示衷心的感谢!今年全国土地日宣传主题为“土地与生态文明建设”,展现了“建设美丽国土、共筑生态文明”的时代召唤。

“生态文明建设”的提出,源于资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。我国人多地少,人均耕地不足,耕地资源量总体不高,中低产田近七成,还有1.49亿亩耕地难以稳定利用,约5000万亩耕地受到中度、重度污染,大多不宜耕种。长期以来粗放发展的惯性不仅消耗和浪费了大量土地资源,还过度挤占城乡生态空间,致使资源环境承载能力迫近底线;部分地区城乡土地污染严重,优质耕地流失,耕地土壤环境质量堪忧,工矿废弃地污染问题突出,局部地区土地沙漠化、盐碱化、水土流失、污染状况严重,由此引发的大气污染、水污染等其他次生态隐患以及饮食安全与健康问题多发。如此紧张的人地关系,不仅使发展建设面临“无地可用”的危机,甚至还构成了国土生态安全的隐患。

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,要求把生态文明建设放在突出地位,融入其他四个建设的各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。与之一脉相承,党的十八届五中全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一,要求坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推进美丽中国建设。526日,习近平总书记在中共中央政治局第41次集体学习时再次强调生态文明建设在全局工作中的突出地位,要求推动形成绿色发展方式和生活方式,并就此提出与国土资源管理信息相关的6项重点任务。这些为土地管理提出“建设美丽国土,共筑生态文明”的新要求,也为国土资源管理全面深化改革指明了方向。

国土资源承载着万物众生与人类文明,也是生态文明建设的空间载体和物质基础。国土资源工作处于经济社会发展供给端的重要位置,着力以供给侧结构性改革为主线,立足数量、质量和生态“三位一体”管护,将土地用途管制扩大到所有自然生态空间,更加注重各类自然资源统一管理,维护整个国土资源空间的生态安全。今年全国土地日“土地与生态文明建设”这一主题,恰恰见证了国土资源管理理念和治理方式的时代转型。

我们赖以生存发展的国土空间及承载的一切,都是一个共同的生命体。为了“像保护大熊猫一样保护耕地”“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,我们坚持最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,探索构建了以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。全国永久基本农田划定交出满意的答卷,与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障,成为城市开发的实体边界。不动产统一登记的全面实施,自然资源统一确权登记试点的启动,以及自然资源空间用途管制、全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的推进,都为自然资源统一管理和山水林田湖生命共同体管护夯实了基础。今年发布实施的首个全国国土空间规划,围绕美丽国土建设的主要目标,以资源环境承载力评价为基础,设置了人与自然和谐共生的生存线、保障线和生态线;首次提出“国土全域保护”“国土聚集开发”理念,首次提出构建“四区一带”国土综合整治格局,既体现了国土空间资源的节约集约利用,又突出了国土生态系统修复与保护。这正是生态文明建设战略在国土空间利用上的具体部署,为筑牢国土生态安全防线以及深化生态文明体制改革提供了规划支撑。

作为粮食生产的基础,耕地也具有水土承载、物种生息、气候调节、景观文化等多种生态功能,是土地生态系统的重要组成部分。历史经验表明,耕地保护始终是国计民生的头等大事,这根弦时刻都不能放松。不仅如此,在建设生态文明的今天,我们强调的耕地保护还要注重数量管控的同时,更加重视质量建设的生态改善,维护耕地资源生态功能及生态系统稳定。尤其土地整治要在增加数量、提高质量的基础上优化用地格局、修复生态景观、传承农耕文化,逐渐向山水林田湖生命共同体的国土综合整治转型。按照“十三五”规划,到2020年,全国适宜稳定利用的耕地保有量要守住18.65亿亩。所谓“适宜稳定利用”,指的不仅是数量底线,更是质量不降低、生态有改善的红线。

建设生态文明的战略选择,使节约集约理念得到升华。节约集约利用资源是保护生态环境、提高环境承载能力的根本之策。我们全面落实节约优先战略,要在规划管控、标准约束、技术支撑、考核引导的基础上持续创新,以创建国土资源节约集约模范县(市)作为重要平台,将全面节约集约用地持续引向深入。这个过程中,不仅要在“量”上开辟一条“守住总量、盘活存量、控好总量、用好流量”的节约集约新路子,还要追求经济、社会和生态“三位一体”综合效益“质”的最优化尤其要学会适当控制“地尽其用”的“度”,避免过度开发利用透支环境承载能力,牢牢把握国土空间开发的技术可行性、经济合理性、安全适用性。当前,节约集约用地模式、技术、管理和制度持续创新,我们还应着力健全节约集约倒退逼耕地保护与用地空间优化的有效传导机制。

当前,全州国土系统“两学一做”学习教育活动正积极开展,扶贫攻坚工作强力推进,“六带动、六争当”正积极践行。国土资源人将以此为契机,肩负“建设美丽国土、共筑生态文明”的重大使命,为推进全州国土资源事业改革发展凝聚力量,为全州经济社会可持续健康发展提供有力保障。

同一片土地,同一个梦想;同一个家园,同一份希望。土地与生态文明建设是我们的共同责任,让我们携起手来,凝聚全社会每个人的力量,为美丽国土与生态文明建设添砖加瓦,为富庶、宜居、山清水秀的延边,作出应有的贡献。

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