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办事指南: 延边朝鲜族自治州人民政府招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

延边朝鲜族自治州人民政府招标拍卖挂牌出让

国有土地使用权实施办法

第一章    

第一条  为规范国有土地使用权出让行为,优化配置土地资源,建立公开、公平、公正的土地使用制度,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部[2002]11号令)、《吉林省人民政府关于建立政府土地收购储备制度和实行国有土地使用权招标拍卖的意见》(吉政发[2001]27号)精神,结合本州实际,制定本办法。

第二条  在本州行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权,均适用本《实施办法》。

第三条  州、县()人民政府国土资源行政管理部门负责本级审批权限内的国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。

第四条  本《实施办法》所称招标人、拍卖人是指州、县()国土资源行政管理部门。

本《实施办法》所称投标人是指参加公开招标和邀请招标的经济组织和个人。

本《实施办法》所称中标人是指按本《实施办法》规定的程序和条件取得国有土地使用权的投标人。

本《实施办法》所称竞买人是指参加竞买国有土地使用权的经济组织和个人。

本《实施办法》所称竞得人是指以最高应价取得国有土地使用权的竞买人。

第五条  成立州、县()国有土地使用权招标、拍卖、挂牌委员会,主任由政府分管国土资源工作的领导担任,成员由计划、财政、规划、国土资源、建设、环保、房管等部门的负责人组成。

国有土地使用权招标、拍卖、挂牌委员会的主要职责:审查批准国有土地使用权招标、拍卖、挂牌方案,决定招标、拍卖中的重大事项。

第六条  以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权,需由国土资源行政管理部门会同计划、财政、规划、建设、环保、房管等部门根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、产业政策、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖、挂牌方案,内容包括出让地块的位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、规划设计要点及其他有关条件。

第七条  国有土地使用权招标、拍卖、挂牌公告的内容:

(一)国有土地使用权出让人的名称、地址;

(二)国有土地使用权出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求;

(三)国有土地使用权投标人、竞买人的资格要求及申请招标、竞买资格的办法;

(四)索取国有土地招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点及方式;

(五)国有土地使用权招标、拍卖、挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等;

(六)确定国有土地使用权中标人、竞得人的标准和方法;

(七)国有土地使用权投标、竞买保证金;

(八)其他需要公告的事项。  

第八条  国有土地使用权招标、拍卖和挂牌应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用原则。

第九条  州、县(市)国土资源行政管理部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。

国有土地使用权招标标底、拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价以及投标、竞买保证金应集体决策确定。

招标和拍卖的标底或底价在招标、拍卖出让活动结束前应保密。

第十条  竞投人、竞买人有权了解和索取招标或拍卖地块的有关资料,依法参与竞投、竞买。竞投人、竞买人在竞投、竞买过程中不得弄虚作假或串通压价。

第十一条  中标人、竞得人应当在签订《国有土地使用权出让合同》(以下简称《出让合同》)10个工作日内或《出让合同》约定的期限内付清土地出让价款。

第二章    

第十二条  招标以公开招标或邀请招标的方式进行。

公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视等有效途径发布招标公告而进行的招标。

邀请招标是指招标人向符合条件的经济组织和个人发出招标邀请书而进行的招标。

第十三条  有下列情形之一的,应当以招标方式出让国有土地使用权:

(一)除获取较高的土地出让金外,还具有其他综合目标或特定社会、公益建设条件的;

(二)土地用途受严格限制,仅少数经济组织或个人可能有受让意向的;

(三)对土地使用者有资格限制或有特别要求的,可以对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

第十四条  招标方式由招标人根据实际情况确定。采用邀请招标方式的,被邀请的投标人不得少于三人,否则视为无效,招标人可重新组织招标或改变出让方式。

第十五条  公开招标可以更改或撤回。更改或撤回应在公开招标公告发布后10日内作出,并在原发布招标公告的媒体予以公告;邀请招标书可以更改或撤回。更改或撤回应当在邀请招标书发出后10日内书面告知被邀请人。

更改公开招标公告或邀请招标书的,其招标截止日期应当顺延。

第十六条  所有标书均不符合标的要求的,招标人应当宣布投标无效;采用综合评标的,对具有其他综合目标或特定社会、公益建设优越条件的,经出席开标的全体委员同意,可以确定中标人。

第十七条  招标公告中确定的发布日期至投标截止日期不得少于30天。

向被邀请投标人发出邀请招标书的日期至投标日期不得少于60天。

第十八条  投标意向人应当在招标公开或邀请招标书发出后15内向招标人提出书面申请,并提交营业执照副本、法定代表人证明、法定代表人的身份证影印件(个人投标的身份证影印件)、资信证明及招标人认为应当提交的其他证明文件。

第十九条  招标人收到招标申请书后,应对投标人进行资格审查,并于收到投标申请书后3日内向投标合格者发出通知书、招标文件及有关资料。对不符合招标资格的投标人应将申请资料退回投标意向人。

招标人在发出招标通知书和招标文件7日内组织投标人集中勘察招标的地块,并进行疑点解答。

第二十条  投标人应按照招标文件的要求编制标书,于投标截止日期前将标书密封投入指定标箱,并交纳投标保证金。

按公告规定可以邮寄标书的,投标人应当挂号邮寄,并以投标截止时间前招标人收到为有效。

第二十一条  招标文件一经发出,招标人不得更改其内容,并对要约内容承担责任。投标人将标书投入标箱后不得撤回,并对标书和有关书面承诺承担责任。

第二十二条  招标人应当按招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集投标人举行开标会议,公布评标、定标原则、方法以及标底。

第二十三条  开标按下列程序进行:

(一)点算标书;

(二)开启标书;

(三)对标书和标书附件进行审查,对不符合规定的标书宣布无效。

第二十四条  有下列情形之一的为无效标书:

(一)超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的标书;

(二)标书或标书附件不齐全或不符合招标文件规定的;

(三)标书或标书附件字迹不清,无法辨认的;

(四)委托他人代理,委托文件不齐全或不符合规定的;

(五)重复投标的;

(六)投标人未参加开标会议的。

第二十五条  评标由国有土地使用权招标、拍卖委员会成员参加,成员人数为五人以上的单数,必要时可邀请有关部门、专家参加。定标时需经参加评标人员的三分之二以上通过。

第二十六条  定标后,招标人应当于3日内向中标人发出《中标确认书》。

中标人应当按照《中标确认书》确定的时间与招标人签订《出让合同》。因特殊原因不能按时签订的,经招标人同意可另行确定签订时间,但最长不得超过15日。

第二十七条  招标人应当于定标后5日内退还落标人交纳的投标保证金,不计利息。中标人交纳的投标保证金可以充抵土地出让金。

第二十八条  《中标确认书》发出后,中标人因吊销执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的,招标人可以取消中标人的中标资格,《中标确认书》无效,保证金、定金不予退还。

第二十九条  标底被泄露的,招标人有权终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。

第三章    

第三十条  有下列情形之一的,应以拍卖方式出让国有土地使用权:

(一)以获取最高土地出让金为主要目标,以出价最高为条件确定受让人的;

(二)对土地使用者资格没有特殊限制,一般经济组织和个人均可能有受让意向的;

(三)对土地用途无特殊限制及要求的。

第三十一条  拍卖土地使用权,应当发布拍卖公告。发出拍卖公告日期至拍卖截止日期不得少于30日。

拍卖公告需要更改或撤回的,应当在拍卖公告发出后10日内作出,并在原发布拍卖公告的媒体上发布相应公告。

更改拍卖公告,其拍卖截止日应当顺延。

竞买人可以在拍卖申请截止日以前变更、修改或者撤销竞买申请。

第三十二条  拍卖人收到竞买申请后,应当对竞买意向人资格进行审查,并于收到竞买申请书后3日内向合格者发出通知书和拍卖文件及有关资料。对不符合竞买资格的,拍卖人应将申请资料退回竞买意向人。

第三十三条  拍卖通知书和拍卖文件一经发出,拍卖人不得变更其内容,并对要约内容承担责任。竞买人应对竞买申请书的承诺承担责任。

第三十四条  拍卖人在发出拍卖通知和拍卖文件后7日内组织竞买人集中勘察被拍卖的地块,并解答疑点。

第三十五条  有下列情形之一的为无效申请:

(一)申请文件有竞买申请截止日期后收到的;

(二)申请文件不齐全或不符合规定的;

(三)申请文件字迹不清,无法辨认的;

(四)委托他人代理,委托文件不齐全或不符合规定的。

第三十六条  拍卖人对具有竞买资格的人发带有编号的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。

竞买人一经举牌应价即产生法律效力,不得撤回;其他购买人有更高价的,原应价即失去效力。

第三十七条  拍卖人应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会,公布拍卖规则、程序方法。

第三十八条  拍卖会按下列程序进行:

(一)竞买人出示标志牌,主持人点算竞买人;

(二)主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求等事项;

(三)主持人宣布起价价位、应价递增的幅度和拍卖规划等事项;

(四)主持人宣布竞买开始;

(五)竞买人应价;

(六)主持人连续三次宣布最后应价而没有再应价的,主持人落槌;

(七)主持人宣布最后应价者为竞得人;

(八)拍卖人与竞得人签署《拍卖成交确认书》,并按竞得价10%的标准交纳定金。

竞买人少于3人的,拍卖人应宣布本次拍卖无效,拍卖人可重新组织拍卖或者改变出让方式。

第三十九条 《拍卖成交确认书》应当包括拍卖人、竞得人的名称(姓名)、地址;拍卖标的;拍卖成交时间、地点及价款;签订《出让合同》的时间、地点;违约责任及争议解决方式;其他需要约定的事项。

第四章  挂 牌

第四十条  挂牌依照下列程序进行:

(一)在挂牌公告规定的挂牌起始日,出让人在挂牌公告规定的土地交易场所公布挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等事项;

(二)符合条件的竞买人填写报价单报价;

(三)出让人确认该报价后,更新显示挂牌价格;

(四)出让人继续接受新的报价;

(五)出让人在挂牌公告规定的截止时间确定竞得人。

第四十一条  挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第四十二条  挂牌期限届满,按照下列规定确定是否成交:

(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价高于底价,并符合其他条件的,挂牌成交;

(二)在挂牌期限内有两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人;报价相同的,先提交报价单者为竞得人,但报价低于底价者除外;

(三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价低于底价或均不符合其他条件的,挂牌不成交;

在挂牌期限截止日时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报的,出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价,出价最高者为竞得人。

第五章   法律责任 

第四十三条  中标人、竞得人有下列行为之一的,中标、竟得结果无效,造成损失的,中标人、竟得人应当依法承担相应的赔偿责任:  

(一)中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实的;

(二)中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竟得的;

(三)  中标人、竞得人未按《出让合同》约定期限付清出让价款的。

第四十四条  国土资源行政管理部门工作人员在国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动中,接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附 则

第四十五条  本《实施办法》由州国土资源局负责解释。

第四十六条  以招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地使用权的,参照本《实施办法》执行。

第四十七条  本《实施办法》自发布之日起实施。

 

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